中国宫协五届六次理事会交流发言材料

发挥阵地作用　助推少先队改革

杭州青少年活动中心　黄建明

　　2017年2月23日全国少工委七届三次全会在京举行，全会公布了《少先队改革方案》（以下简称《方案》），对发挥青少年宫等专门活动场所作用推动少先队改革提出了新要求。

　　杭州青少年活动中心（以下简称中心）系浙江省和杭州市二级党委政府共同投资建设的团属校外活动场所，现拥有专职教职员工430多名。中心常年来一直坚持面向学校、面向少先队积极组织开展丰富多彩的校内外活动，吸引青少年儿童参加兴趣小组活动每年已经超过25万人次，每年举办各类主题教育实践活动350个左右，吸引50万左右青少年参加；建立的开放阵地每年吸引青少年参加活动超过440万人次。创立了流动少年宫、DO城、“上班一星期”中学生团员青年社会实践活动、中小学生艺术节、科技节、玫瑰婚典等数十项品牌活动，在当地和行业系统中形成了较大的社会影响。

　　为进一步贯彻落实《少先队改革方案》，2017年起我们将重点通过以下几方面的工作推动少先队工作进一步向前发展。

　　一、完善少先队组织架构

　　长期以来我市少先队只在学校设立大队部，区、市、省虽然均聘任了专职总辅导员，但绝大多数尚未设立各级少先队总部。今年年初，经中心申请、少工委批准，我中心将在位于杭州西湖边的总部二期改扩建工程项目中专门拿出约10000平方米建筑，设立中国少年先锋队杭州市总部（3月10日已经发文批准）和浙江省总部（已接口头批准通知）。同时我们也将在今年少工委全会上对县市区成立少先队总部提出建议。各级少先队总部将在少工委领导下负责聘请本级少先队辅导员，统筹学校少先队组织、社区少先队组织和少先队专业性组织三大组织体系开展校内外少先队活动，通过专业辅导员队伍具体落实少工委工作部署；在原有少先队校外总部的基础上，进一步加强社区大队、居住区中队和楼道小队建设，进一步�黾雍屠┐笊傧榷幼ㄒ敌曰疃�组织建设。

　　二、扩大辅导员队伍

　　改变原来由中心活动部部长担任市总辅导员的传统，从2017年起推荐中心副主任（相当于正处级）担任市总辅导员，提升总辅导员规格，并实行少先队工作总辅负责制；在原有学校少先队体系为主的辅导员队伍基础上，增设社区少先队总辅导员，下设各社区大队辅导员和各居民小区中队辅导员，加强校外少先队辅导员队伍建设；为进一步丰富少先队活动内容，丰富少先队活动形式，将增加聘任中心各专业部门部长和教师分别担任杭州市文艺、美术、科技、体育等方面的专业活动总辅导员和辅导员，各自负责组织和指导校内外少先队组织和开展少先队专业性活动，进一步提高少先队主题活动的专业性水平，增强少先队活动的吸引力。

　　在即将召开的市少工委全会上，将建议市少工委增加杭州市各级各类总辅导员和少年宫主任出席市少工委全会，共同谋划和决策全市少先队工作。

　　三、增强少先队文化自信

　　中心将在即将成立的少先队总部内，筹划建设少先队辅导员工作室、少先队文化和历史陈列室、少先队员之家和少先队辅导员俱乐部、少先队活动大厅等设施和场地，向少先队员和国内外人士充分、自信地展示中国少先队文化，增加少先队员和辅导员横向交流机会，增强少先队员和少先队辅导员的组织归属感和文化自豪感，为各类少先队组织开展活动提供场地和活动策划支持；并积极扩大中国少先队的国际影响力，充分确立少先队组织的文化自信。

　　四、扩大社区少先队组织覆盖

　　2009年我中心就在全市范围开展了社区(农村）青少年俱乐部建设，依托社区（农村）青少年俱乐部同步建立了社区（农村）少先队大队、中队和小队组织，并通过组织报批等途径，先后将此项工作列入了杭州市未成年人思想道德建设十件实事、杭州市社区教育五年规划和杭州市和谐社区建设五年规划之中。2012年又报经杭州市委主要领导批示同意，推动市委成立了“社区青少年俱乐部推进工作领导小组”，由市委宣传部分管部长任组长，共青团、民政、教育、妇联、老干部局、青少年活动中心等单位为成员，领导小组办公室设在我中心，中心分管副主任任办公室主任。在此基础上，又逐级推动了杭州市各区、县（市）先后组建相应的组织机构，逐步推进“市、区、街道、社区”四级管理体系。

　　社区�ㄅ┐澹┥傧榷哟蠖痈ǖ荚币话阌缮缜�（农村）文教委员担任，经市（区）青少年活动中心少先队校外总部培训合格后持证上岗，学校少先队大队辅导员作为社区少先队工作的顾问或者兼职辅导员，积极参与社区少先队工作，区和乡镇街道、社区团委、关工委、妇联积极发挥组织优势，物色推荐社区内热心家长、“五老”人员、志愿者参与、协同社区文教干事、校外辅导员等组织开展活动。

　　因地制宜整合资源，多元化多渠道开发社区少先队活动阵地。在社区利用社区公共文化、体育设施、社区内学校、小区物业用房等场所，配备文体用品、少儿读物等，作为开放场馆和活动阵地在寒暑假向社区少先队员开放。

　　挖掘社区教育资源，发动了社区内的商店和单位共同建立“社区DO都城”少年儿童职业体验点，让少先队员在假期到社区企事业单位和社区服务中心、居住小区物业公司开展各类实践活动。同时，也在社区设立少先队争章项目，由社区大队部负责组织开展假期校外争章活动。2015年，团中央、全国少工委在浙江杭州召开了全国校外（社区）少先队工作现场会，罗梅副书记和教育部领导都发表重要讲话，要求积极推进社区校外少先队建设。

　　截至2016年底，全市社区少先队建设总数达580家，2016年前往社区报到的少先队员有56334名，共组织开展社区俱乐部集体活动5097次，124446人次参与。2017年力争全市社区青少年俱乐部和社区少先队建设率提升到62%，示范点达62家，建设总数达到655家，并计划最终实现全覆盖。除此之外，今后还将积极扩大在农村以村为单位建立少先队组织。

　　五、不断创新传统活动

　　《方案》中强调要“牢牢把握发挥少先队的优良传统，突出少先队活动实践性原则”上下功夫,并且还同时要积极“改革和创新少先队教育和活动方式”。

　　1993年11月26日，作为“跨世纪中国少年雏鹰行动”的实施措施之一，全国少工委办公室、国家教委基础教育司联合媒体发出通知，提出少先队教育要以全面提高少年儿童整体素质为目标，特别要加强以生活能力、劳动能力、创造能力培养为目标的“五自”（自理、自学、自律、自护、自强）学习实践活动。

　　2002年，团中央书记处书记赵勇同志编撰出版《体验教育》一书，指出：开展体验教育是根据时代发展的要求和提高德育工作针对性、实效性和主动性的需要；体验教育是在总结少先队50多年来形成的优秀教育思想基础上提出的对少年儿童思想道德教育的明确指向。

　　 实践证明“五自”教育和“体验教育”都是符合少先队员认知特点、广受队员欢迎的重要活动内容和活动形式。

　　1.不断创新活动形式

　　2005年，中心创立了“流动少年宫”活动项目，结合“五自教育”的内容，以“实践体验”的方式，将智能机器人、海陆空模型制作、迷你机床、科学小实验、陶艺、手工制作、电脑数码益智游戏、平衡车、感统游戏、体适能活动、滚铁环、跳马、消防逃生体验、救护包扎等数十项趣味性强、参与性好的实践体验活动项目组成“流动少年宫”深入社区、学校、农村开展活动。2006年该流动少年宫被列入杭州市加强和改善未成年人思想道德建设十件实事之一，2007年在全省推广。2016年中国宫协在杭州召开流动少先队现场会并启动了部分会员单位在全国开展了此项活动。截止2016年底，中心累计举办了流动少年宫活动1900余场次，全省90万名少先队员参与了我中心举办的此项活动。参与少先队员60%以上属于农村儿童（包括留守儿童和外来创业人员的子女）。

　　除此之外，中心把实践体验性列为中心开展所有教育活动的基本原则，不但创新完善传统活动的形式和内容，坚决克服青少年活动的形式主义和“假大空”现象，避免空洞说教，坚持以少先队员为主体，避免将青少年活动异化为领导活动、家长活动和辅导员活动。

　　2.积极创建专门阵地

　　除了开展流动性实践活动之外，中心还积极创办“五自”教育和实践体验教育相结合的专门活动阵地。

　　2008年中心创办的全国首家少年儿童模拟社会体验馆“DO都城少儿社会体验馆”建成开放。该馆以现代真实社会生活为模型，通过模拟设计，在馆内设置了100多个行业和工种，设置了市政府、工商局、财税局、公安局、法院等政府管理机构，让少年儿童在这个小社会中通过角色扮演，模拟成人世界的社会生活，体验应聘、打工、纳税、消费、社会管理等多种社会生活环节，体验工作的辛苦和劳动回报的喜悦，了解各行各业的职业道德和规范要求，了解社会结构功能及运行规则，掌握简单的行业相关知识技能，学习承担社会责任，培养公民的基本素质，使孩子以积极主动的姿态，潜移默化的接受思想道德教育、法制教育、安全教育、劳技教育、职业教育等诸多教育，加快促进青少年学生的社会化发展。杭州市少工委将体验馆列为校外争章实践基地，开展生活自理、自救自护、劳动技能等兴趣争章活动。截至2016年底，该场馆共接待128万余人次的少年儿童参与体验活动，被中国科协、中国宫协等命名为全国科普教育基地和体验教育示范基地，引发了少年儿童全国体验教育实践探索的热潮。

　　2015年，中心开始自筹资金1.5亿元筹建全国首家以“五自教育”为主题的杭州（国际）青少年“5S”（五自）争章实践营地，2015年9月正式开工，项目被列为浙江省重点社会事业建设项目。营地占地1100亩，其中含水面近50亩，大草坪50余亩，丘陵地900余亩。2017年1月，营地一期工程进行了试运营，受到参加活动的青少年学生喜爱。杭州（国际）青少年洞桥营地是目前全国唯一一个专门为继承和发扬共青团中央、全国少工委“体验教育”和“五自教育”理念而设计建设的青少年综合性实践基地。营地充分利用山水环绕、地势错落的特点，设计了各类生存体验情境，是青少年学习生活技能，训练生存技能，接受国防教育的实践基地。营地通过高度信息化的管理手段，营造了“自由、平等、公正、法治以及爱国、敬业、诚信、友善”的良好教育氛围。目前，营地设有“生活自理”类奖章16枚，“生存自护”类奖章27枚，“军事体验”类奖章26枚，每一类奖章达到一定数量后，可颁授象征“自理”、“自护”、“自强”能力的“丹顶鹤”、“梅花鹿”和“东北虎”勋章，通过衔接雏鹰争章呈现活动成果，并将“五自”教育从少先队员扩大至团员青年。项目将于4月正式对少先队、共青团组织集体开放，7月面向全社会开放。

　　2017年，营地将继续开展二期建设，预计再新征建设用地25亩，新建活动用房10000平方米。

　　3.优化机制扩大范围

　　雏鹰争章是少先队活动的重要激励机制，《方案》强调要以“雏鹰争章为基本载体建立人人可行、天天可为的少先队员激励体系”。为此中心将在原有基础上继续梳理、完善校外争章体系，构建更加切实可行、更加有吸引力的雏鹰争章活动体系。

　　多年来，中心发挥作为市少先队总辅所在单位的指导作用，坚持在全市组织开展少先队争章活动，并在活动中努力完善活动体系，不断丰富活动内容。在总结多年学校少先队基础性争章活动经验的基础上，2005年专门制定了“杭州市少先队校外争章活动细则”，鼓励全市少先队员自主参加校外争章活动。经过十年的实践完善，将校外争章归为：自理、自护、服务、国防、美术、科技、文学、音乐、体育九大类，兴趣章、技能章、特长章三个级别，并通过分级管理，分别由社区少先队大队、区少工委、市少工委授权的各�肚嗌倌旯�组织实施。

　　同时，综合队员校内及校外争章的成果，严格资格制度，通过组织校内外争章成绩优秀的队员参加综合实践活动“火炬金奖挑战营”，将综合实践活动的过程作为综合奖章评审内容，侧重少先队员知识、技能在实际生活学习情景中的综合运用。在各区县少工委评选产生银奖的基础上，通过进一步选拔推荐，现每年有1400名队员可以参加市级金奖综合考评活动，最终产生全国三星级奖章队员（火炬金奖队员）500名。由于金奖考评机制公平公正，获得金奖队员素质优异，金奖获得者已经成为杭州市各名校争相优先录取的对象。

　　今后我们将在加强总部和扩大辅导员队伍建设的有利条件下，进一步整合更多社会资源，通过申请、评估、购买服务等多种手段，积极扩大社会化争章基地数量和覆盖面，不断丰富内容、完善机制、增加覆盖，为进一步引导少先队员走进社会、了解社会、融入社会做出努力。

　　六、锻炼培养少先队员自主能力

　　《方案》提出要“充分尊重少年儿童的自主性,大力倡导少先队员在辅导员指导下自主管组织、自主建阵地、自主搞活动,注重自我教育、同伴教育,鼓励队员自主实践,锻炼队员们的自�饕馐丁⒆灾髂芰Α！�

　　青少年社团是青少年开展各类实践活动的自主组织，建设并利用好社团组织开展实践活动，对培养青少年自我管理、自主实践具有重要价值。除了学校社团之外，杭州市级及县（市）区中小学生社团大多建在各自青少年活动中心（青少年宫）内,并由中心（青少年宫）负责提供场所、组织管理、专业指导、活动开展、落实经费等事项。

　　目前，杭州市青少年活动中心负责管理的全市性青少年社团组织有：杭州少儿艺术团、杭州少年书画院、杭州少年文学院、杭州少年科学院、杭州青少年体育俱乐部、杭州少儿英语俱乐部、杭州哥哥姐姐志愿者服务队、杭州少先队爱鸟俱乐部等社团组织，有的还在学校设立分支机构。中心每年围绕“创新创意”、“实践体验”两大原则，以社团成员自主开展活动、自主完善组织建设、自主完成评价作为社团评优的重要指标。

　　今后，中心将在不断增加聘用少先队专业活动辅导员的基础上，积极鼓励创立新型青少年社团化自我组织，市级社团成员要在现有1万名的基础上，到十三五期末争取进一步增加到3万名以上。同时也将积极推进现有组织不断实现自主化、民主化管理，不断增强少先队员的自我服务、自我管理和自我教��水平。

　　七、努力增加免费服务

　　《方案》要求少先队组织和校外活动场所要“大力开展公益性、普惠性夏冬令营等假日活动”，“推动少年宫、青少年活动中心（营地）提供公益服务”。 

　　中心是财政适当补助（差额）事业单位，除了开展一般性兴趣小组培训活动收取成本费用以外，从2005年开始，对所有困难家庭学生参加兴趣培训活动实行了免费政策；对全市18周岁以下困难家庭子女参加中心DO城和儿童乐园活动发放免费活动券；所有场地设施在周一至周五期间对全市中小学校集体组织少先队、共青团活动免费开放；中心儿童乐园、动漫游艺体验馆、游泳馆、健身馆等活动阵地，非节假日对全市少先队集体活动免费接待；“Do都城”少儿社会体验馆非节假日对一二年级队员组织集体活动实行免费；儿童乐园每年暑假享受通过社区少先队组织向全体社区少先队员发放免费活动券；每年暑假实施“蒲公英”行动计划，和区县市少年宫一起面向农村青少年组织100场免费夏令营活动；每年暑假组织开展“外来务工家庭新春游园会”、“雏鹰展翅遨游――小候鸟游泳特色夏令营”、“为爱筑巢，小候鸟归来――小候鸟Do都城免费暑期活动”、“ 蒲公英�匆庖蝗沼�”等关爱夏令营活动，丰富来杭与父母团聚的留守儿童的假期生活；每年免费为500名以留守儿童为主的“农村儿童乐游Do都城”活动；每年组织哥哥姐姐大学生志愿者深入部分农村开展为期15天的“暑期快乐直通车”农村青少年志愿服务活动；暑假面向学校推荐免费举办少先队文艺、科技骨干、队干部知识技能培训班等，每年吸引1000多名少先队骨干队员参加。

　　八、大力推进场所建设

　　青少年校外活动场所是共青团组织向少先队组织和队员提供服务的重要阵地。组织开展校外活动是党和政府以及共青团组织服务、凝聚、教育引领青少年的重要载体，也是紧密联系青少年的重要桥梁和纽带。为少先队员和青少年提供服务是共青团组织的生命线，服务的活动的质量、水平和覆盖面是涉及到青少年每年近一半时间的生存和发展质量的重大问题。为此《方案》要求“动员各类资源，大力推动少年儿童校外营地建设”。

　　经过前近十年的努力，截止到十二五期末，作为省市共建的杭州市级唯一一家专门校外活动场所，中心拥有的场所由一个变成四个，建筑面积由1.7万平方米发展成8.5万平方米，占地面积由50余亩发展成近140亩，专职员工从150名增加到430多名。

　　按照中心制定的十三五发展规划，到2018年末，预计中心建成投入运行的专门活动场所面积将增加到20万方，占地面积将增加到1300余亩。到十三五期末，中心专职人员预计将增加到700名以上。

　　同时中心将积极发挥指导示范作用，配合省市青少年工作领导小组，推动各县市区充分利用好十八大以来的各项改革政策，用改革开放的思路，采用多种形式和多种投资渠道大力开展青少年校外活动场所建设，最终在杭州市区实现“60%以上地区、80%以上青少年、15分钟车程，就近就便到达校外活动场所”的宏伟蓝图。