引言
新中国成立以来特别是改革开放以来，党和政府高度重视未成年人校外活动场建设和管理工作，漳州市未成年人校外活动场所建设取得了长足发展。各类未成年人校外活动场所积极拓展教育内容，创新活动载体，改进服务方式，广泛开展思想道德建设，科学技术普及，文艺体育培训，劳动技能锻炼等教育实践活动，在教育引导未成年人树立理想信念、锤炼道德品质、养成行为习惯、提高科学素质、发展兴趣爱好、增强创新精神和实践能力等方面发挥了重要作用。国家对于青少年宫等未成年人活动场所的建设管理，出台了一些政策性文件。《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（中发[2004]8号）、中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》（中发办[2006]4号）文件强调“已有的未成年人专门活动场所，要坚持把社会效益放在首位，坚持面向未成年人、服务未成年人的宗旨，积极开展教育、科技、文化、艺术、体育等未成年人喜闻乐见的活动。”
我市校外教育机构主管部门对校外活动场所主要职能定位：进行以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本内容的思想品德教育，引导青少年树立正确的世界观、人生观、价值观；开展青少年技能培训、兴趣小组、少先队、文化活动及参加和实践健康有益的集体活动，促进其全面发展；开展国内外青少年交流活动，增进了解和友谊；探索和创新青少年校外教育工作，提高教育质量和管理水平。
因此，加强和改进青少年宫建设和管理，推进校外教育事业的发展，值得校外教育工作者对其研究和探讨。
一、新形势下我市校外教育的基础条件与发展环境
1、基本现状与主要成绩
校外教育是社会主义精神文明建设和青少年思想道德建设不可或缺的重要途径，是全面实施素质教育的重要组成部分。目前，我市校县（市）团属青少年活动场所有10个，教育、文体系统利用中央专项彩票公益金的支持也建成了若干的未成年校外活动场所，各类场所统筹发展的青少年学生校外教育场所已初具雏形。从总体上看，我市青少年教育事业呈现出积极向上的良好风貌，青少年校外教育项目种类众多，如这些年我们开展了一系列如“闽南风·海峡情”两岸青少年文化交流、“科技文化艺术百花园”系列活动、“城乡红领巾手拉手夏令营”、“水仙韵·龙江情”全市校外教育文艺汇演，一些县（市）开展“少年军校”等具有本地特色的青少年校外教育活动品牌项目。广大少年儿童在丰富多彩的校外教育活动中开阔眼界、陶冶情操、增强能力、提高素养、健康成长。
2、发展机遇与制约因素
随着我国经济和社会事业的持续、稳定、迅猛发展，教育改革和科学技术的不断深入，人民群众对日益增长的物质精神文化需求也进一步加大。未成年人思想道德建设越来越得到了各级党委和政府的高度重视，得到了社会、家长的热切关注，作为成建制青少年宫必须抓住这难得的发展机遇。青少年宫如何进一步夯实基础、扩大服务、壮大实力、立足社会，在服务好广大未成年人思想道德教育和青少年主流文化需求的同时积极发展好自身事业，实现党和政府对青少年校外教育机构提出的更高要求，来进一步满足青少年全面成长的客观需求。就需要我们清醒分析当前青少年教育发展的新问题、新方向��积极有效地提出校外教育事业在新形势下的发展思路和具体措施，这是我们下阶段能否进一步维护好、管理好、建设好、发展好校外教育活动场所并确保其继续保持持续、健康、稳步发展的基础。
过去几十年发展，青少年校外教育暴露的一些主客观方面的制约瓶颈。
（1）校外教育正确的理论不够系统和完善。
随着校外教育事业的发展和从业人员队伍的扩大，对校外教育理论和工具的需求越来越迫切，而目前校外教育理论方面还缺少共识性成果，能够与时俱进指导青少年校外教育实践的参考书籍和资料更是缺乏。团中央第一书记陆昊提出要加强青少年社会教育理论建设和研究，为全国校外教育工作者的教育�导�提供切实帮助。
（2）校外教育的教育功能有待加强。
由于理论研究不深，又受当地经济的制约、文化的影响，各地青少年宫的发展很不平衡，我市各县（市）校外活动阵地发展也存在这方面的问题。由于历史的原因、规模的大小、资金、人才、领导层的重视等方面的原因，造成了发展的不平衡。培训与活动是青少年宫的两条腿，上述的原因加上交流学习不够，信息沟通不灵，青少年宫基本上是各自为政，自己发展。造成活动内容较单一，科目设置较狭窄，学习内容简单。开展一些较有规模的公益性活动，由于受到自身财力、物力、人力的限制，一些县级青少年宫较少或无力举办，未能满足青少年日益增长的精神文化需求，未能理解素质教育对校外活动阵地提出的新的要求，使校外教育阵地基本上只成为培训的场所，没能发挥校外阵地应该发挥的功能，所以还难于引起社会较大的关注。青少年宫自身对外宣传也还不到位，致使部分人认为，校外教育可有可无，没有多大用处，社会对校外教育和活动的认识不足。
（3）自身建设和发展不足，有待于进一步加强。
首先表现在师资力量短缺。一些青少年宫人员配合不合理，专职教师比例少。其次资金缺乏。特别在县级青少年宫人才匮乏、经费不足是发展中常常遇到的老大难问题。由于资金问题，使不少青少年宫设备老化，相比较学校教育系统设备更新速度，青少年宫设备的更新不能同日而语。从我市校外教育阵地看，大部分青少年宫活动场所规模偏小，设备滞后，致使传统的青少年校外活动场所，吸引力越来越小，青少年宫自身良性发展的能力越来越差。
（4）管理工作在工作中相对弱化。
青少年宫的管理指对人力、资金、物质、品牌等资源，进行有机整合，形成一种符合自身特点，相对成型的运行体制。从目前看，青少年宫还相对缺乏科学管理机制的有效约束和激励，内部管理对青少年宫队伍建设、阵地建设和业务开展等工作的推动作用并没有得到最大限度地发挥。青少年宫沿用的管理机制一直没有实现质的转变，习惯于靠老经验办事，制度建设相对薄弱，考核办法尚不完善，缺乏激励机制，仍然存在“铁饭碗”的影子，工作效率还不高。
二、对青少年宫发展的思考
我市青少年宫要适应当前的事业单位改革，适应今后社会��务需求的发展，必须要转变思想，加强研究，大力宣传，明晰定位，逐步按照公益性机构的工作模式来开展和规划今后的工作和任务，争取政府在政策方面的支持，并努力争取社会各方面的力量，从运作模式、工作手段、资金筹集、工作人员、活动方式等方面充分利用各种社会资源，走社会化发展的道路，发展和壮大校外教育事业。必须要解放思想，以社会化的手段和方式创造更多更好更新的活动来吸引广大青少年的主动参与，从而达到引导、教育、团结的目的；另一方面是创造出更多更新更好的活动形式和服务项目来凝聚更多的青少年儿童参与，更加确立青少年宫在青少年教育中的地位和作用，从而吸引政府和社会的更多支持和关注，确保事业的稳步发展。
（一）推进校外教育公益事业科学发展
（1）突出教育功能，发挥青少年社会教育主力军作用。漳州市拥有丰富的历史文化教育资源，围绕爱国主义教育、民族精神教育、公民道德教育，科技普及教育、健康生存教育，劳动技能教育等，广泛开展未成年人道德实践活动和形成多样的公益性教育活动。如我们每年利用重大节庆日等积极承办各类公益活动，适应不同年龄阶段青少年的内容体系。
（2）强化活动功能，发挥校外活动“大本营”作用。坚持面向广大青少年，构建开放式的公共活动平台，真正把青少年宫等办成青少年校外活动阵地。充分利用我们的场所，每年举办各种免费展演，思想道德宣传、文化科技实践等各类公益活动。青少年宫各活动馆室在节假日、双休日、寒暑期面向未成年人免费开放，为部分外来务工子女举办一些免费的培训项目。
（3）优化培训功能，发挥校外教育活动在素质教育中的促进作用。要以培养青少年创新精神和实践能力为重点，积极拓展普及性、体验性、参与性强的培训活动项目。抓好科技、美术、舞蹈、音乐、体育、文学等培训，建设艺术团队，以优良的文化活动阵地和健康的精神文化产品，为广大青少年构建纯净的文化环境。
（4）增强辐射，发挥指导、示范带动作用。特别是市级青少年校外教育阵地，要不断强化、示范、辐射作用，促进校外活动网络化建设发展，如开展“共青团周末剧场”、“青少年艺术节”等活动。努力推进校外教育与学校教育的有效衔接，为学校提供活动示范和业务指导。校外教育与学校教育结合，不仅是校外教育自身发展需要，也是构建和谐教育，促进少年儿童的和谐发展的重要途径。加强例如“科技文化艺术百花园”、“红领巾夏令营”、“六一大型游园活动”等特色品牌项目建设。
（5）拓展交流功能，发挥对外交流作用。如自2000年第一届起至今已举办十届的“闽南风·海峡情”两岸青少年文化艺术交流系列活动，期间分别开展少儿文艺汇演、少儿书画展、少儿夏令营、闽南童谣大汇唱等，在两岸青少年中产生了一定的反响。加强青少年对外文化交流工作，除了平时组织学员参加省内外展演比赛活动外，争取开展国际交流。
（二）改善管理体制，提高师资素质。
管理是一门科学，具有很强的科学性。多年来，我市青少年宫建立和健全各项规章制度，如岗位责任制、政治学习制度、工作人员考勤制度、安全保卫制度、教学管理若干规定、绩效考核方法等规章制度及暂行规定，初步建立了适合校外教育特点的管理模式。规定制度要贯彻执行好，必须以人的自觉意识、强烈的事业心、责任心和进取心为基础。因此，努力提高教职工的思想觉悟很重要，校外教育事业需要人的觉悟，有了一定的觉悟，才能自觉遵守各种规章制度，促进自我规范、自我约束、自我奋进的内在要求。从目前的运作情况看，校外教育单位对规章制度的考核相对弱化。其原因是：校外教育没有统一的教学大纲、教材、教法以及各部门的工作标准，考核指标难以量化；教职工业务性质不同，人员之间工作质量缺乏可比性。加之劳动人事管理政策尚在不断探索中，部分人还存在吃国家的“大锅饭”，想法，致使制度考核往往还流于形式。随着事业单位人事政策的推进，我们应以积极的心态应对政策，改革管理运作机制。
（2）师资队伍建设应得到相应加强。有一支基础素质好、专业水平高，而且相对稳定的师资队伍，是校外教育工作的基本保证。我市校外教育有不同于学校教育的特点，它往往是由业务教师、少先队辅导员、共青团机构的工作人员和其他人员组成、相互配合的团体，它的群众性、社会性的有益性较之其他教育队伍可能更为明显。但从目前我市青少年宫的现状看，虽然校外教育的历史并不长，但师资队伍已有老化的现象。一是年龄的老化。有的青少年宫教职工平均年龄近五十岁了。二是知识结构的老化。校外教育教师获得各种培训机会比校内教师要少，虽然规定了校外教师职后进修的课时数，也列入了考核计划，但由于受到校外教育本身发展不充分的限制，其通过培训获得新知识的课程也是很有限。例如我们参加继续教育培训课程，并没有把与校外教育密切相关的内容列入其中。所以要切实提高教职工队伍素质，对现有教师加大培训、研修力度。要通过多种途径鼓励教师参加比赛，促进教学水平提高，日常注重经验积累，研讨反思，并促进文字成果发表。有条件可以多开展一些区域间的交流。抓好师资队伍建设，使每一个辅导教师既有较高的政治素养，丰富的知识水平，熟练的专业技能和责任感使命感，树立良好的教师职业道德。
（3）加强教学管理，促进办学水平的提高。
教学培训质量是青少年宫的生命线，要注意解决教学培训中存在的问题，规范课程标准，优化课程设置，�忧拷萄е柿考嗫亍６愿鹘淌Φ母谖辉鹑危�目标量化规定，对完成教学程度作具体要求，以期提高教学质量。建立完善外聘教师的管理制度。青少年宫固定教师有限，采取合作办学方式无疑是一种调动积极性，吸引人才的较好方式。在操作过程中要加强教学监管。要建立完善相应的制度，从而使外聘教师成为校外教育师资队伍的有益补充。
（4）加强信息化建设，提高办公和服务效率
如今已经进入信息时代，网络是传播速度最快的重要通道。我市一些青少年宫开办了网站，出版了期刊。“网站”和期刊作为校外教育的舆论宣传工具，是对外宣传的窗口，对于宣传和扩大青少年宫的影响起到了积极的作用。从满足青少年、同行、社会的需要出发，应该加大网站和期刊建设力度，注重几方面信息的发布。一是青少年宫开展各类青少年公益性主题活动、工作报道、媒体报道等报道资讯类信息；二是活动信息，包括开设各类培训、活动项目介绍、招生简章等；三是知识资料，如科技、文学、艺术等知识性资料，内容还可包括活动案例、精神文明建设等内容。随着业务活动的发展和网站功能的不断完善，将可更充分运用网站深化业务，使青少年宫网站和期刊服务形式更加多样化，服务内容更有深度和专业化。
（5）完善安全后勤管理，节能降耗增效益。
后勤服务工作是校外教育工作的重要组成部分，在青少年宫是处在名声不大责任大的地位。
（1）完善安全管理制度。以维护师生的安全为核心，以防火、防盗、防伤害为重点，完善校外教育活动场所各项安全管理措施，严格落实安全管理工作�鹑沃疲�消除各种安全隐患。
（2）加强后勤管理，确保场所有序高效低耗运行。要坚持勤俭办宫的方针，严格财务管理，做好公共基础设施的维护保养和保洁，安防等工作，要本着节约的原则，用好、管好每一滴水、每一度电，修旧利废，确保场所高效低耗运行。健全场所设施维护管理，杜绝场所设施的非正常损坏和人为性破坏，树立良好的教育活动场所形象。
结语
发展青少年校外教育事业，是一个关系青少年成长、造福民族未来的崇高事业，现时我国事业发展处于转型时期，未来校外教育事业将面临更多的任务与挑战，需要广大校外教育工作者不断地探索和实践。
（稿件来源：漳州市青少年宫） |
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