——在首届“海峡青年论坛 两岸青少年社会教育合作交流会”上的演讲

青少年宫是青少年快乐成长的精神家园。青少年宫伴随着中国社会发展走过了半个多世纪，期间所起的作用是不容置疑的，满足了青少年对文化艺术的渴求，也真正让青少年得到心灵满足，发挥了其他文化机构或部门不可取代的作用。时至今日，中国改革发展进入“深水区”，市场经济的逐步成熟导致公民社会的逐步形成。经济基础决定上层建筑，因此中国社会管理进入新阶段。在以加强社会管理创新，促进社会建设为关键词的今天，青少年宫这一内地校外教育的“老大哥”已置身于新的生存环境，面临新的发展课题。在新时代中，我们是否需要新的突破？我们能否增添新的定义？这成了我们要思考的问题。

一、社会建设进程中，我们要建设什么样的青少年宫？

（一）我们正处于什么样的时代？

根据其他许多国家和地区的经验，人均 GDP在 1000美元到 3000美元之间�氖逼冢�是社会矛盾的多发期，不同阶层的利益分化严重，导致出现社会结构的大调整。中国从新世纪开始，人均 GDP刚好跨过 1000美元，我们现正步进这个结构性调整时期——中国的第二次社会转型期。回溯我国的第一次转型，青少年宫曾为“发展”进行了多种尝试，那时各地青少年宫普遍扬起校外教育培训的旗帜，并一度主宰了整个培训教育市场，不少更实现了经济效益的大丰收。如果说上述以经济体制改革为核心的中国第一次社会转型要解决的是发展问题，那么，第二次社会转型关注的是“发展为了谁”的问题。当前对一个公共事务机构存在意义的评估，政府、社会、民众更多关注的不再是经济效益而是服务功能、服务效率。党的十七大将“社会建设”列为关键词，就是要在经济发展的基础上，进一步强调社会协调发展程度和个人幸福感受状况。在这样的时代背景下，青少年宫也应当思考如何跟上这二次转型的步伐，在社会建设的进程中发挥积极作用。

（二）我们肩负什么样的发展使命？

1、事业单位改革对青少年宫提出选定发展路向的要求。

《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》中明确指出，要划分现有事业单位类别，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。选择市场，还是选择公益，成为青少年宫发展走向的必选题。

作为事业单位，青少年宫本来就是公益性的社会服务机构，在功能上可以对应国外的NPO、NGO组织，是以提供青少年社会服务为直接目的社会组织。青少年宫要实现可持续发展就应当彰显这一功能特性，以政府交托的社会使命为己任，体现社会事业组织的机构特点，拓展在青少年社会事务领域的职能。

2、加强社会建设对青少年宫提出强化服务功能的客观要求。

加强社会建设、创新社会管理，其重点是创新和加强对人的服务管理，特别是对各类社会群体的服务管理，对青少年群体的服务管理便是其中重要的一环。当前，关注广大青少年的生存、成长、发展，做好重点青少年群体的教育、管理和服务是社会建设的一项重要内容，这便要求以青少年社会教育与服务为本的青少年宫需站在加强社会建设、加强社会服务管理改革的语境中，对工作理念、工作手法、工作领域进行创新，强化青少年宫的服务功能。

3、枢纽型社会组织建设为青少年宫提出拓展服务领域的要求。

随着我国行政管理体制改革的深入推进，公民社会的构建步伐越来越快，社会力量正快速成长，枢纽型社会组织建设越来越受重视，北京、上海、广东、黑龙江等地纷纷出台相关的政策或文件，阐明工青妇建设枢纽型社会组织的要义。大部分青少年宫作为共青团系统直属事业单位，是青少年、青年社会组织的桥梁纽带，能充分发挥聚合引领、集约服务的作用。参与枢纽型社会组织建设，将青年群体的社会力量加以组织并充分�⒒悠渥饔茫�让其真正成为社会治理体系的有机组成部分，青少年宫责无旁贷。

二、社会建设进程中，我们怎样建设青少年宫？

社会转型中的社会建设是一个庞大的系统工程，身处其中的青少年宫建设，其切入点又在哪里？广州市青年文化宫是新中国最早建立的青年宫，进入新世纪以来，在自身转型发展的问题上进行了思考与一系列实践，累积了一些经验，也引�⒘烁�多的思考，在这里与大家分享。

（一）理念的建设

青宫在转型建设的过程中，经历了一个理念成长的过程。从在新世纪之初提出“面向青少年，面向共青团，面向市场”，到2006年在中国青少年宫协会“青少年活动阵地改革与发展”专题研讨会上提出“参与青年事务是青年宫、青少年宫的创新发展之路”，再到2008年发展提炼“公益青宫”，期间设�啤⑼普沽艘幌盗星嗌倌旯�益文化服务和社会服务，至此青宫基本确立了公益青宫的社会形象。2011年，青宫推出打造“社工+志愿者”的青年人培训与实践的平台、青年人才艺展示的平台、青年人创业就业指导和咨询的平台、青年人时尚流行文化的平台、青年人婚恋服务的平台和青年人文化学习交流的平台等“六大平台”的服务承诺，其后相继承接了社区家庭综合服务中心的社工服务，成立了广州市青年社会组织孵化基地、广州市青宫社会工作服务中心，正式确立了青宫开展社会工作，提供社会公共服务的专业形象。

从倡导提供并实施输出公益性服务到投身社会事务，从探索试点到深化建设，从响应政府要求到自觉提供社会服务，青宫的理念建设实现了跨越式的发展。

（二）组织建设

青宫的社会工作部是特定为开拓青少年社会事务项目，开展青少年社会工作而设立的专责部门，配置了专职人员，设置了各种服务功能室。如今，青宫有些社工项目已实现政府购买，逐渐在社会上确立了专业的青少年社工形象。

（三）队伍建设

专业化运作是事业发展的动力与核心。青宫现共有五名社会工作师，六名助理社会工作师，全部实现职称聘任和注册社工登记，一名社工师已完成民政局督导班培训。我们一直在不断强化专业团队的建设，除了事业单位公开招聘及现有从业人员转换以外，青宫将通过“广州市青宫社会工作服务中心”吸纳更多社工及相关专业人员，为更好、更多地承接社会公共服务提供队伍保障。

（四）实务建设

在对青少年宫参与青少年社会事务的实务探索过程中，我们坚持扎根广州，立足青年，服务社区，先后承接共青团广东省委、广州市民政局、广州市文明办、广州市计生协、广州市疾控中心等多个部门的10多项青少年服务项目，承接了广州市白云区景泰街家庭中心服务中心的社工服务。服务领域涉及青少年服务、志愿者服务、社区服务等。

1、努力成为政府购买公共服务的服务提供方。

事业单位改革将进一步增强事业单位绩效管理，逐步实现由政府“花钱养人”向政府“拿钱办事”转变。青宫在推进青少年社会事务的过程中积极关注社会、政府、民众对各类公共服务的需求，结合青宫优势与特点进行策划与推展，努力争取成为政府购买公共服务的服务供应方。在刚刚过去的6月6日，广州市白云区人民政府棠景街道办事处家庭综合服务项目开标，青宫以总工时63360小时的社工服务时数中标，将与白云区棠景街签订三年600万元的家庭综合服务中心服务协议。这是青宫继在白云区景泰街实现政府购买社工服务后承接的第二个家庭综合服务中心。同时，青宫的“青春与电影同行”是广州市文明办的购买项目，大学生预防艾滋病同伴教育行动曾获广州市疾控中心、羊城志愿基金协议购买，青少年社会实践指导服务得到广州市财政局经费划拨支助，青年社会组织培育发展工作得到广东省青少年基金会购买。青宫在争取政府购买项目的实践上积累了一定的经历。

2、探索社会组织培育孵化，建设枢纽型社会组织。

以往，社会建设的主体是单一的政府，未来则是政府和公民社会，包括�缜�、社会组织和公民个体等多元主体的协同合作。青宫作为团属事业单位这一广义的社会组织，处于社会与国家体系的交集之中。体制特点赋予我们良好的社会公信力，有利于青宫在参与枢纽型社会组织建设中实现社会化推进。今年3月，广州市青年社会组织孵化基地落户青宫，致力推动社会组织的孵化与培育，为广州市青年社会组织提供政策咨询、服务信息、项目策划、人员培训、资源整合、办公场地、商务秘书等“大管家”式的服务，现已有广州市灯塔计划青少年发展促进会、广州市青少年心理辅导协会、碧心行动专项基金管理委员会、广东省生命之光癌症康复协会20家社会组织签约进驻。这些青年组织进驻后，除可享受办公场所等硬件服务外，我们还为他们提供信息、项目策划、培训、交流和服务的平台。例如孵化基地的“伙伴日”便是组织之间交流促进的契机，而今年广州“轻松备考12355与你同行——2012年12355阳光行动”便是青宫联合各入驻青年社会组织共同执行的，通过活动合作实现了资源整合、成果共享。

可以说，目前青宫在青少年社会事务工作中已基本形成了青宫、社区、社会组织孵化基地等多平台、立体化的服务格局，下一步将进一步深化各平台间的横向联系，整合资源，共建共享，互惠互利。今后将进一步在政府购买公共服务上下功夫，努力探索实现个体平台对公共服务项目的联合承接、联合开展，增强彼此服务社会建设的整体合力。

三、建设带来的问题与思考。

现在全国上下都在强调社会管理，但人们对社会管理并没有很深刻的认识，误以为指政府管理社会。“中国问题专家”、新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年认为，其实社会管理最主要还是社会的自我管理，所谓社会管理创新，其实是要恢复社会自我管理的功能，实现真正的“大社会，小政府”。在政府还政于民，放权给社会组织的过程中，青少年宫充当一个怎样的角色，这是值得当下青少年宫人深刻思考的。

1.确立什么样的定位介入社会管理领域？

服务青少年是青少年宫从诞生之日起就肩负的使命，这是永恒不变的，放弃这个宗旨等于放弃自己的阵地，将无所作为。但职能、功能却要与时俱进，不能一成不变，这才能焕发青少年宫的生命力，更好地为青少年服务。青少年宫要职能延伸、功能辐射，转型介入社会管理领域，无疑在孵化、培育青少年社会组织上和提供青少年服务上有着先天优势，为此，青少宫应定位立足于青少年领域，着力打造成优秀的青少年社会组织。

2.什么样的体制支撑才能更好地行使社会管理职能工作？

广东省委汪洋书记强调的向社会分权，即向社会组织、向企业分权。未来青少年宫的职责之一是培育、壮大青年社会组织力量，引领他们向有序、健康方向发展，这需要体制支持。事业单位体制为青少年宫行使社会管理职能带来得天独厚的公信力优势、资源优势、阵地优势。体制决定服务性质。现在事业单位正面临分类改革，青少年宫列入从事公益服务的事业单位序列，将为青少年宫提供了一个良好的生存与发展空间，由是增强了自身造血功能，更好地实施新职能。当然事业单位机构编制对于扩充专业人才队伍有一定限制，为此青宫探索性成立了民办非企，以双轨运作突破体制限制，拓展青宫在社会建设中的参与度。

3.运用什么样的手段实施参与社会管理工作？

政府把权力下放给社会其中之一的体现是政府向社会购买服务，今后政府将每年公布向社会购买的社会服务项目。目前广东采取的降低社会组织登记门槛、加快社会组织的培育、健全政府购买公共服务的做法，其实在实施权力职责下放。当然政府放权给社会组织，但社会组织会因为不成熟而承接不了的，为此青少年宫在孵化、培育青年社会组织，促进其成长、成熟、发展的同时，应该利用自身网络优势、枢纽型平台的优势，有针对性地指引、引荐、推介不同性质、不同特长的青年社会组织，实施采购相应的社会服务。

4.谁制定标准和行使权力衡量社会管理服务的质量？

我国目前的国家行政体系中没有青年部门，共青团组织被赋予了承担政府青少年事务的重任，然而与青少年社会服务相关的考核、评审却在民政部门，这使衡量青少年社会管理服务质量出现偏差。这既不符合世界各国惯例，也不符合我们实际工作需要。目前残疾服务的质量评定已由民政局转移到更了解对此项服务的残联，基于此，一直以来指导和从�虑嗌倌旯ぷ鞯墓睬嗤牛�在制定有关青少年社会管理工作方面的标准并行使评判的权力上有着天然的优势，随着社会管理工作的推进，在实际工作中应该赋予共青团这方面的职能，使青少年社会管理工作越发成熟，并推动构建青少年福利政策体系、青少年均等服务机制、青少年社会资源整合平台、青少年服务机构管理体制为一体的青少年事务管理职能体系。

四、结束语

社会建设是覆盖社会各个方面，社会各个部门都要为之效力的综合工程，各个部门发挥的作用是受到其职能制约的，需要各司其职。为此，青少年宫在参与社会建设的过程中，必须找准位置，有的放矢，既要强化自己的职能作用，又要理性对待其边界限制，做到有为而不越位，有创新而不蛮干，越是能发挥自己的职能作用，越能在社会建设工作中彰显自己的作用。

（稿件来源：广州市青年文化宫）