“社会转型”是指整个社会结构从计划经济体制向市场经济体制转变，具体内容体现为结构转换、机制专柜、利益调整和观念转变，在社会转型时期，人们的行为方式、生活方式、价值体系都会发生明显的变化。在社会转型时期，青少年宫等校外教育系统面临的机遇与挑战并存。21世纪初，中国经济社会发展开始全面进入加速转型期。2004年中发8号《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》、2006年中办发4号《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》等文件的下发，福利彩票公益金对青少年校外活动场所的建设都极大地推动了青少年宫事业等校外教育事业的快速发展，青少年宫等校外教育事业发展前景一片大好。
　　“十二五”期间，国家将投入新建100家综合性的教育实践基地，构筑主体全方位的面向青少年的服务网络。2011年开始，中央财政将投入24亿元建8000所乡村学校少年宫，乡村学校少年宫将利用学校现有资源、周边公共设施和社会力量，免费为未成年人提供文化服务、组织道德培训活动，培养未成年人的兴趣爱好和基本技能。近年来，有条件的街道社区也逐步在社区内开办社区青少年宫，随着学校少年宫和社区青少年宫的逐步普及，青少年日常所需的基础素质培训和活动已经在学校少年宫和社区少年宫中得到基本满足，原有的青少年宫该发挥怎样的作用？
　　当代青少年，在改革开放的环境中成长，就整体来说，基本素质是好的。他们向往四化，立志成才，具有竞争观念和效益观念，视野开阔，尊师守纪，勤奋向上。但毋庸置疑，在经济转型时期，各种良莠不齐的观念冲击着青少年，拜金主义、享乐主义和极端个人主义的倾向侵蚀着青少年的心灵。家庭教育中普遍存在着不重视家庭道德教育、管教不当、家庭不健全、过分溺爱等现象；学校教育中重智育轻德育、重课堂教学轻社会实践的现象依然存在；社会公共活动场所建设滞后，优秀文化产品缺乏，互联网监管乏力等等都或多或少地影响着青少年的健康成长。针对当前青少年接踵而至的各种矛盾和问题，作为政府投资建设的公益性校外教育活动场所——青少年宫该如何发挥应有的作用？
　　针对以上情况分析，参照国外校外教育先进做法，从以下五个方面阐述在社会转型时期青少年宫的创新与发展。
　　一、制定法规，形成校外教育保障体系
　　1、制定校外教育法，形成法制保障
　　1947年，日本颁布《教育基本法》把教育分为学校教育、家庭教育�蜕缁峤逃�。1949年颁布《社会教育法》规定社会教育是在学校教育课程之外所举行的、主要针对青少年和成年人 的有组织的教育活动。这使日本的校外教育发展首先获得了法律保障，并从法律上确认校外教育在整个教育体系中与学校教育处于并列发展的地位，从国家到地方法律都逐一明确了开展校外教育的具体职责和任务，使校外教育走上了法制管理的轨道。2003年1月15日，中国颁布了《社会教育法》，诸多条例规定了社会教育的各项具体工作由教育行政部门制定，改法规的制定主要用于社会各种民办教育机构的备案，对于青少年宫等校外教育机构没有任何促进和帮助作用。所以，建议将各地的校外教育各种工作章程、工作条例或相关文件规定汇总，根据当前我国国情和今后校外教育的发展方向，制定独立于学校教育法之外的校外教育法，明确校外教育的定位、场所、管理体制、任务、校外教育专职人员的职责与考核，校外教育与学校教育、家庭教育等之间的联系与合作等。真正从国家到地方给予校外教育法制保障，确保校外教育健康有序发展。
　　2、规范校外教育管理体制，形成政策保障
　　目前，我国校外教育机构主要隶属团委、教育局、妇联和科协，还有一些隶属企事业单位基金会等。这种多头无序的校外教育的管理体制，使校外教育的相关政策难以统一。无论是中国宫协、各省市青少年宫协会、还是教育行政部门，都难以发挥强有力的作用。建议由中央有关职能部门统一归口管理，进一步强化全国校外教育联席会议的职能和作用，实行隶属不变，制定政策，统一管理，统一考核，逐步完善和规范校外教育管理体制，形成政策保障。
　　3、完善校外教育硬件设备，形成物质保障。
　　校外教育之所以重要，一个关键的因素在于孩子们在校外的时间远远多于在校内的时间。校外教育与和谐人际关系的发展、良好心理素质的形成和解决冲突的灵活技能的提高都有直接的关系。2006年，浙江省出台了《浙江省青少年宫等级评估体系》，对全省有条件的青少年宫进行等级评估，相当多的青少年宫硬件设施远远落后于学校教育，场所占地无法到达评估标准，在各地青少年宫硬件建设中，房子来源多种多样，没有任何规范和统一标准。相对于发达国家的校外教育，美国联邦政府每年都要通过“2世纪社会学习中心”和“儿童保育发展基金会”向学生校外时间的学习活动投入大约36亿美元。单独一个纽约市的此项资金投入也从2006年的4700万美元增长到2008年的1亿900万美元。英国的一个彩票组织“新机遇基金”，已经先后在全国范围内向校外时间的教育活动投入了2亿500万英镑等。因此，在转型期，政府要逐步加大对校外教育的投入，从国家到地方给予财政资金的保障，规范建设，规范管理。
　　二、转变观念，真正履行社会公共服务职能
　　1、转变服务理念
　　社会公共服务职能是指国家为社会的发展创造良好的社会环境和自然环境的职能。青少年宫是公益性事业单位，宗旨就是服务青少年、服务社会，本质上是属于社会公共服务教育块的内容。90年代，一般青少年宫都是差额拨款单位，以发展兴趣，培养特长为主要服务内容，通过培训抓经济收入，有经济基础了，改善办公条件，开展各类活动。随着市场经济的快速转型，今后校外教育需要改变服务理念，以“引领发展，培育社团，搭建平台，解决问题”为服务理念。变培养青少年素质为引领青少年发展方向，变培养个性特长为培育青少年社团，变发展学生兴趣为解决出现在青少年身上的各种问题，真正履行社会公共服务职能。
　　2、调整服务模式
　　调整服务模式，有利于加快青少年宫适应全面转型。调整从原来的传统服务模式为多元现代服务模式，立足信息社会、利用网络平台推出满足青少年身心发展需求的各个项目；调整从局部服务模式为全面融合服务模式，不但致力于青少年精神文化需求，更涉及青少年学习和家庭生活；调整从原来相对固定的模式为开放的模式，自助的模式和互动的模式，这可以是场地的开放、资源的开放、师资的开放。校外教育的服务模式可以是自助式的，类似于自助晚餐一样，根据个人喜好选择菜肴；校外教育的服务模式可以是互动式的，这包括与青少年互动、与家长互动、与学校、社区和家庭互动等。
　　3、创新服务内容
　　创新就是利用已存在的自然资源或社会要素创造新的矛盾共同体的人类行为，或者可以认为是对旧有的一切所进行的替代、覆盖。社会转型时期，青少年宫的服务内容要更符合当前青少年需求，更符合市场经济体制规律，在原有基础上融合新的元素，不断变革、不断促新。在活动内容上，以自然体验活动、社会实践活动、志愿服务活动、文化休闲活动、艺术欣赏活动为主要内容，创造出更多以培养高尚情操、良好品德，提高获取知识的能力和综合素质为主要目的的活动项目。
　　三、整合资源，承接青少年社会事务工作
　　1、依托校外教育资源，建立青少年社会事务服务基地（中心）
　　青少年宫是公益性青少年教育基地，有场地、人员优势，有开展多年的培训活动经验，在青少年宫建立青少年社会事务服务基地（中心）将更好的发挥青少年宫的作用，不断完善和拓展“青”字号工作。服务基地可以实现接待窗口、网络平台、工作热线、工作室、短信平台五位一体的服务模式，配备专门的管理人员，建立规范的运行和管理体制，通过政策落实，制度保障，青少年社会服务基地（中心）有序开展。
　　2、整合街道社区资源，设立社区服务站
　　服务基地（中心）的建立和日常运作，需要有一定的组织网络覆盖。要整合街道社区资源，探索在街道社区成立青少年社会事务服务工作站，与服务基地（中心）联动，重点管理和服务社区闲散、失业、失学、外来青少年、流浪儿童和问题青少年，同时配合服务基地（中心）开展青少年法律服务援助、青少年网络信息服务、青少年心理辅导、青少年读书交友、青年就业创业服务等各项工作。社区居委会是街道社区范围内最活跃的政府基层组织，要充分整合社区内的政府和非政府组织的作用，形成优势互补，充分挖掘街道社区内的人力资源，培育更多的专职或兼职服务于青少年事务工作的志愿者队伍，为开展青少年事务工作提供有效地队伍保障。
　　3、整合社会各界资源，为青少年社会事务工作提供便利
　　要充分发挥团属宫的优势，利用自身的政治资源、先进青年的人力资源等，与各县市区团组织、街道、企事业单位团组织加强沟通和联系，形成多方位的协调工作机制。要积极争取政府各有关部门的资源，把市各有关部门、服务中心，以“服务青年，构建和谐文明的社会”为纽带联合起来，为青少年事务工作提供政策、资金、场地、信息等方面的支持。要广泛吸收企业及民间资源，通过多种途径和办法为青少年事务工作提供便利。
　　四、凸显主体，让青少年在玩中得到教育和发展
　　1、大力培育青少年学生社团
　　青少年学生社团指的是由部分学生在共同兴趣、爱好的基础上自愿、自发地组织起来，通过开展各项有益的课外活动，实现自我教育、自我管理、自我发展的业余团体，具有目标的趋同性、组织的波动性、内容的广泛性、形式的多样性等特征。狭义的校外教育是指由特定的校外教育机构（包括综合性与专门性两类），根据青少年的身心发展需求，有目的、有计划、有组织地对其施加影响，并为了健康成长和全面发展的目的，所开展的具有特定教育意义的活动。因此，校外教育的开展主要依托于青少年学生社团和社区进行，青少年学生开展社团活动，理应属于校外教育的范畴。社会转型期的青少年自主意识强、个性特征明�裕�更需要在集体中接受教育，更需要有自己喜爱的青少年学生团体——社团。从校外教育的定位和当前青少年需求，青少年宫要大力培育青少年学生社团，组织开展各类社团活动。
　　2、精心打造动手实践类、游戏类项目
　　著名心理学家皮亚杰说过“儿童的思维是从动作开始的，切断动作与思维的联系，思维就得不到发展。”动手实践是青少年动手动脑的一种体现，是校外教育显著的特点。校外教育要精心打造各种科普、制作、手工、陶艺等动手项目，通过项目化、规范化、系统化操作，充分发挥青少年自身的主体性，以自发性、自主性为前提，引导孩子在动手实践中体验。80年代或出生的人对青少年宫的印象是溜滑梯、跷跷板、跳绳、踢毽子的游戏众多，很多游戏都让孩子流连忘返，90年代以后出生的多以培训为主了，游戏，这个作为大人小孩都喜欢的项目逐渐在青少年宫萎缩，甚至消失。作为青少年的乐园，未成年人的活动场所，游戏是一个重要的项目。在校外教育阵地要精心打造传统类游戏、体育类游戏、益智类游戏、电子游戏等等，引导青少年在玩中实践和感悟。
　　3、全方位搭建展示交流平台，与国际接轨
　　进一步加强校外教育与当地外事办等专业机构的合作，加强�诠�际上的交流，在青少年科技、艺术、文化等领域，通过青少年社团交流，手拉手联谊活动，互相参加青少年文化艺术节等形式，以走出去，请进来的模式进行。加强与从事国际业务的青少年事务机构合作，逐步摸索出除政府途径之外的民间外事交流途径，探索切实可行的合作机制和合作项目。
　　五、关注矛盾，有效缓解青少年普遍及个别存在的问题
　　1、积极服务于青年创业就业工作
　　青年就业，一直为党和政府以及社会各界的普遍关注。在经济快速发展、改革不断深化的大背景下，青年就业的环境、条件、愿望和职业选择等都发生了深刻的变化，当前青年就业存在四大矛盾，劳动力供给居高不下与就业岗位不足之间的矛盾，就业机制市场化和就业渠道多元化与劳动者就业观念之间的矛盾，技术进步与劳动者素质偏低之间的矛盾，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快之间的矛盾。青年的就业形势不断严峻，解决青年的就业困难与失业危机刻不容缓。作为有能力承接青少年事务工作的校外教育单位，应发挥其应有作用，关注青年就业矛盾，为青年创业就业问题做出积极努力。一是利用青少年事务服务基地（中心）积极开展各项青年就业见习计划，青年岗位培训，技能大赛等活动，二是利用社区工作站和社区资源，设立青年就业实践基地，为广大青年提供实践机会和工作岗位。三是以网络为平台为青年创造各种网络产业。
　　2、帮助青少年调节心理行为方面的问题
　　当前青少年一方面由于身体发育成熟过早，他们对人、对事的态度、情绪情感表达方式和行为都有了明显的变化。另一方面因来自家庭、学校和社会各方面的压力，加上当今社会离婚、单亲家庭的增多，青少年所受的心理压力较大。因此，反抗性和依赖性，勇敢和懦弱，封闭性和开放性以及高傲与自卑等诸多矛盾心理出现较多，久而久之容易产生各种心理问题。当青少年出现心理问题时，是非常需要社会、家庭、学校给予关怀和开导的。青少年的心理问题是一个发展的过程，青少年校外教育单位以青少年事务服务基地为平台，逐步探索和建立心理咨询、心理辅导、心理拓展等方面的心理教育体系，以开展青少年心理援助、研发青少年心理教材、实施家庭同步心理健康教育、举办青少年心理讲座等措施集中解决青少年心理、及由于心理问题产生的行为等方面的问题。
　　总之，社会转型期的快速进入对青少年宫等校外教育单位是一场严峻的挑战，青少年宫只有立足实际，适应时代要求，深入研究，不断创新和发展，真正发挥公益性校外教��活动场所的综合性作用，更大步伐促进校外教育的可持续发展。

　　[参考文献]
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　　2、《杨岳在青年研究会上的讲话：解决青年就业问题刻不容缓》2004.11
　　3、《校外教育中实施青少年心理健康教育的探索》韩水堂 2011.9
　　4、《日本校外教育发展的政策与实践》王晓燕 国家教育行政学院学报 2009
　　5、《英美校外教育的运行与管理专题研究》新浪教育2010.10
　　6、《美国校外教育概况及相关问题》首都师范大学 王晓华
　　7、《青少年宫事业发展瓶颈的几点思考》高永 2009.9
　　8、《青少年社会教育的困境与对策研究》武汉青少年社会教育活动需求研究课题组2011.4
　　9、《共青团协助政府管理 青少年事务模式研究》牡丹江日报2009.8
　　10、《走创新之路，保持青少年宫青春活力》孙建军 2011.7